贝斯特

　　各省、自治區、直轄市發展鼎新委、經信委（工信委、工信廳、經信廳、工信局）、能源局，北京市城市治理委員會，中國核工業集團有限公司、國家電網有限公司、中國南方電網有限責任公司、中國華能集團有限公司、中國大唐集團有限公司、中國華電集團有限公司、國家電力投資集團有限公司、中國長江三峽集團有限公司、國家能源投資集團有限責任公司、國家開發投資集團有限公司、華潤集團有限公司、中國廣核集團有限公司：

　　為深刻學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大心灵，認真落實中央經濟工作會議和当局工作報告部署要求，進一步全面放開經營性電力用戶發用電計畫，提高電力买卖市場化水平，深入電力體造鼎新，現就全面放開經營性電力用戶發用電計畫有關要求通知如下。

　　一、全面放開經營性電力用戶發用電計畫

　。ㄒ唬└鞯匾y籌推進全面放開經營性電力用戶發用電計畫工作，堅持規範有序穩妥的原則，堅持市場化方向美满價格形成機造，落實清潔能源消納要求，確保電網安全穩定運行和電力用戶的穩定供應，加強市場主體准入、买卖合同、买卖價格的事中事後監管。

　。ǘ）經營性電力用戶的發用電計畫原則上全数放開。除居民、農業、沉要公用事業和公益性服務等行業電力用戶以及電力生產供應所必须的廠用電和線損之表，其他電力用戶均屬於經營性電力用戶。

　。ㄈ┙洜I性電力用戶中，不切合國家產業政策的電力用戶暫不參與市場化买卖，產品和工藝屬於《產業結構調整指導目錄》中裁减類和限度類的電力用戶嚴格執行現有差別電價政策。切合階梯電價政策的企業用戶在市場化電價的基礎上繼續執行階梯電價政策。

　。ㄋ模碛腥济鹤詡潆姀S的企業依照國家有關規定承擔当局性基金及附加、政策性交叉補貼、普遍服務和社會責任，按約定向電網企業支付系統備用費，获得電力業務許可證，達到能效、環保要求，成為合格市場主體後，有序推進其自發自用以表電量按买卖規則參與买卖。為促進和鼓勵資源綜合利用，對回收利用工業生產過程中產生可利用的熱能、壓差以及餘氣等建設相應規模的餘熱、餘壓、餘氣自備電廠，繼續實施減免系統備用費和政策性交叉補貼等相關支持政策。

　。ㄎ澹└鞯氐本种鞴懿块T要會同電網企業，細化钻研並詳細梳理暫不參與市場的用戶清單，把握經營性電力用戶參與市場化买卖情況，逐步成立分行業電力用戶參與市場化买卖統計分析造度，及時把握經營性電力用戶全面放開情況。

　　二、支持中幼用戶參與市場化买卖

　。┓e極支持中幼用戶由售電公司代理參加市場化买卖，中幼用戶需與售電公司簽訂代理購電合同，與電網企業簽訂供用電合同，明確有關權責義務。

　。ㄆ撸┙洜I性電力用戶全面放開參與市場化买卖重要大局能够蕴含直接參與、由售電公司代理參與、其他各地根據實際情況钻研明確的市場化方式等，各地要抓緊钻研並合理造订中幼用戶參與市場化买卖的方式，中幼用戶可根據自身實際自主選擇，也能够放棄選擇權，维持現有的購電方式。各地可結合本地區電力供需形勢，針對全面放開經營性電力用戶發用電計畫設定一段時間的過渡期。

　。ò耍┽槍x擇參與市場化买卖但無法與發電企業達成买卖意向的中幼用戶，過渡期內執行原有購電方式，過渡期後執行其他市場化購電方式。

　。ň牛┩顺鍪袌龌蚵艋蛭催x擇參與市場化买卖的中幼用戶，在再次直接參與或通過代理方式參與市場化买卖前，由電網企業承擔保底供電責任。

　　三、健全全面放開經營性發用電計畫後的價格形成機造

　。ㄊ┤娣砰_經營性發用電計畫後的價格形成機造，依照價格主管部門的有關政策執行。

　。ㄊ唬兑寻词袌龌蚵粢巹t執行的電量，價格仍依照市場化規則形成。鼓勵電力用戶和發電企業自主協商簽訂合同時，以靈活可浮動的大局確定具體價格，價格浮動方式由雙方事先約定。

　　四、切實做好公益性用電的供應保险工作

　。ㄊ）各地要進一步落實規範優先發電、優先購電治理有關要求，對農業、居民生涯及黨政機關、學校、醫院、公共交通、金融、通讯、郵政、供水、供氣等沉要公用事業、公益性服務蹬酌戶铺排優先購電。結合本地實際，加強分類施策，抓緊钻研保险優先發電、優先購電執行的措施，統籌做好優先發電優先購電計畫規範治理工作。

　。ㄊ└鞯匾鶕炏荣忞姳Ｏ赵瓌t，詳細梳理優先購電用戶清單，實施動態治理、跟蹤保险，原則上優先購電之表的其他經營性電力用戶全数參與市場。

　。ㄊ模└鞯匾侠碓於┯行蛴秒姽婊畞K按年度滾動調整，出現電力缺口或沉大突發事务時，對優先購電用戶保险供電，其他用戶依照有序用電规划承擔有序用電義務。

　。ㄊ澹╇娋W企業要依照規定承擔相關責任，依照当局定價保险優先購電用戶用電。優先購電首吓咨優先發電電量予以保险。

　　五、切實做好規劃內清潔電源的發電保险工作

　。ㄊ┳暄型七M保险優先發電政策執行，沉點考慮核電、水電、風電、太陽能發電等清潔能源的保险性收購。核電機組發電量納入優先發電計畫，依照優先發電優先購電計畫治理有關工作要求做好保险消納工作。水電在消納條件較好地區，根據來水情況，兼顧資源條件、歷史均值和綜合利用等要求，铺排優先發電計畫；在消納受限地區，以近年發電量為基礎，根據市場空間铺排保量保價的優先發電計畫，保量保價之表的優先發電量通過市場化方式確定價格。風電、太陽能發電等新能源，在國家未鉴定最低保险收購年利用幼時數的地區依照資源條件全額铺排優先發電計畫；在國家鉴定最低保险收購年利用幼時數的地區，結合當地供需形勢合理铺排優先發電計畫，在國家鉴定最低保险收購年利用幼時數內電量保量保價收購基礎上，鼓勵超過最低保险收購年利用幼時數的電量通過參與市場化买卖方式競爭上網。

　。ㄊ撸┓e極推進風電、光伏發電無補貼平價上網工作，對平價上網專案和低價上網專案，要將全数電量納入優先發電計畫予以保险，在一致條件下優先上網。平價上網專案和低價上網專案如存在棄風、棄光情況，由省級当局主管部門會同電網企業將棄風、棄光電量全額鉴定為可轉讓的優先發電計畫，可在全國範圍內通過發電權买卖轉讓給其他發電企業並獲取收益。電力买卖機構要按要求做好棄風、棄光優先發電計畫的發電權买卖的組織工作，推動买卖落實。

　。ㄊ耍╇娋W企業、電力用戶和售電公司應按要求承擔相關責任，落實清潔能源消納義務。鼓勵參與跨省跨區市場化买卖的市場主體消納優先發電計畫表增送清潔能源電量。

　。ㄊ牛┕膭罱洜I性電力用戶與核電、水電、風電、太陽能發電等清潔能源開展市場化买卖，消納計畫表增送清潔能源電量。電力买卖機構要積極做好清潔能源消納买卖組織工作，進一步降低棄水、棄風、棄光現象。

　。ǘ十）清潔能源消納受限地區要加快落實將優先發電計畫分為“保量保價”和“保量競價”兩部门，其钟装保量競價”部门通過市場化方式形成價格，市場化买卖未成交部门可執行本地區同類型機組市場化形成的均匀購電價格。

　　六、加強電力直接买卖的履約監管

　。ǘ十一）各地要有針對性地造订和美满相關規章造度，實施守信聯合激勵和失信聯合懲戒機造，加強電力直接买卖的履約監管力度。市場主體依照市場买卖規則組織簽訂直接买卖合同，明確相應的權利義務關係、买卖電量和價格等沉要事項，並嚴格依照合同內容履約執行。

　。ǘ十二）处所經濟運行部門要會同電網企業、電力买卖機構對電力直接买卖合同履約情況實行分月統計，發揮電網企業及電力买卖機構作用，將直接买卖合同履約情況納入統一治理，在肯定範圍內按季度通報。國家能源局派出機構對轄區內電力直接买卖合同履約情況進行監管。

　。ǘ十三）發電企業、電力用戶、售電公司等市場主體要牢固樹立市場意識、司法意識、契約意識和信誉意識，直接买卖合同達成後必須嚴格執行，未按合同條款執行需承擔相應違約責任並接受相關查核懲罰。

　　七、保险措施

　。ǘ十四）各地要根據實際情況，採取積極措施確？缡】鐓^买卖與各區域、。▍^、市）電力市場協調運作。在跨省跨區市場化买卖中，鼓勵網對網、網對點的直接买卖，對有條件的地區，有序支持點對網、點對點直接买卖。各地要對跨省跨區送受端市場主體對等放開，促進資源大範圍優化配置和清潔能源消納。北京、廣州電力买卖中心和各地電力买卖機構要積極創造條件，美满买卖規則、加強機造建設、搭建买卖平臺，組織開展跨省跨區市場化买卖。

　。ǘ十五）中國電力企業聯合會、第三方信誉服務機構和各電力买卖機構開展電力买卖信誉數據採集，成立動態信誉記錄資料庫，適時公佈有關履約信誉狀況。對誠實守信、認真履約的企業納入誠信記錄，對履約不力甚至惡意違約的企業納入不良信誉記錄並視情況公開通報，對存在違法、違規行為和列入“黑名單”的嚴沉失信企業執行聯合懲戒措施。

　。ǘ十六）各。▍^、市）当局主管部門每月向國家發展鼎新委報送全面放開發用電計畫進展情況。各電力买卖機構、電網企業負責市場化买卖的組織和落實，共同有關部門開展監管。各電力买卖機構開展對市場买卖的核查，按時向各地当局主管部門報告有關情況。國家能源局派出機構對轄區內各。▍^、市）全面放開發用電計畫執行情況進行監督，每季度向國家發展鼎新委、國家能源局報送相關情況。