贝斯特

　　關於做好水電開發利益共用工作的指導意見

　　發改能源規〔2019〕439號

　　各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團發展鼎新委、能源局、財政廳、人力資源和社會保险廳、天然資源廳、宗教局、民宗委（廳、局）：
根據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》《中共中央國務院關於打贏脫貧攻堅戰的決定》等檔要求，現就做好水電開發利益共用工作提出以下意見
。

　　一、總體要求

　
。ㄒ唬┲笇枷
。

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二钟注三中全會心灵，認真落實黨中央、國務院決策部署，緊緊圍繞“五位一體”總體佈局和“四個全面”戰略佈局，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共用的新發展理想，堅持水電開發促進处所經濟社會發展和移民脫貧致富方針，充分發揮水電資源優勢，進一步強化生態環境保護，加強體造機造創新，美满水電開發征地補償安设政策、推進庫區經濟社會發展、健全收益分配造度、發揮流域水電綜合效益，成立健全移民、处所、企業共用水電開發利益的長效機造，構築水電開發共建、共用、共贏的新局面，增強庫區發展動力，維護庫區社會和諧穩定，人民安居樂業，穩步推進共同富足
。

　
。ǘ）根基原則
。

　　当局引導、市場調節
。強化当局在移民搬遷安设、庫區社會穩定、經濟持續發展、資源綜合利用中的主體責任；加強水電開發促進处所經濟社會發展和移民脫貧致富的支持政策；尊沉企業在市場中的主體职位，讓企業成為水電開發利益共用的原動力，加大水電開發對处所經濟社會發展的促進作用
。

　　統籌協調、傾斜移民
。統籌協調水電建設與促進处所經濟發展和支持移民脫貧致富、移民搬遷安设與後續發展必要、龍頭水庫電站與下游梯級電站補償效益分配、水電綜合效益與企業效益等關係，整合資源，美满移民政策，使移民在依法獲得補償補助基礎上，更多地分享水電開發收益
。

　　利益共用、多方共贏
。充分發揮水電開發的經濟效益和社會效益，推動庫區發展、移民收益與電站效益結合；通過政策搀扶和機造保险，實現移民長期獲益、庫區持續發展、電站合理收益有保险的互利共贏格局
。

　　創新索求、穩步推進
。加快推進水電開發收益分配結構性鼎新，在資源利用、安设途徑、補償政策、資產收益等方面進行索求創新
。根據各電站專案自身經濟可接受能力和建設目標，因地造宜执行利益共用措施，穩步推進
。

　　二、重要內容

　
。ㄒ唬┟缆泼裱a償補助
。統籌原有房屋與安设地新建房屋的建設條件和建設要求，分析新建房屋合理成本，科學確定房屋補償標準，保险農村移民居住權和合法的住房財產權益
？茖W造訂移民搬遷规划，合理計列搬遷補助費用
。美满農村移民宅基地處理方式，以農村集體經濟組織為單元，統籌平衡遷入庫周農村居民點農村移民的宅基地
。規劃表遷或者就近遷入城集鎮安设的，統一規劃住房用地
。因地造宜擬定激勵规划，鼓勵移民加快搬遷進度，必要時可增列移民安设激勵措施補助
。開展水電工程與鐵路等基礎設施專案相關政策並軌钻研
。

　
。ǘ）尊沉當地民風民俗和宗教文化
。充分考慮當地風俗民情、宗教文化特點，合理確定補償補助專案和標準，保護當地民族文化，提升移民安设水準
。美满徵收民風民俗設施及宗教活動場所、宗教設施補償辦法，徵收民風民俗設施及宗教活動場所、宗教設施的，能够選擇貨幣補償，也能够依法選擇沉建
。對必要沉建民風民俗設施的，結合移民安设規劃合理佈局；對選擇沉建宗教活動場所、宗教設施的，根據宗教事務等部門依法核准的遷建規劃在專案概算中計列遷建費用；依照傳統確需舉辦遷建宗教儀式的，經宗教事務部門確認，予以適當補助
。提高少數民族困難移民房屋補助標準，對補償費用不及以构筑根基用房的，根據當地住房結構特徵和生涯習慣，以及省、自治區、直轄市建設幼康社會的住房要求，給予住房困難補助
。

　
。ㄈ┨嵘泼翊彐傄司悠焚|
。落實鄉村振興戰略，根據处所經濟社會發展規劃要求，充分利用水庫蓄水形成的景觀，結合國土空間規劃編造和實施，合理佈局遷建移民村莊集鎮新址，提高移民村莊集鎮遷建標準，美满基礎設施配置，加強風貌管控，改善庫區城鄉建設形貌
。妥善解決好移民村莊集鎮新址選址、建設用地、安全飲水、用電、通讯、交通、就醫、就學等基礎條件，配套建設水、電、路、郵政、基礎電信網絡以及污水、垃圾處理等基礎設施，村內主路及對表路路路面全硬化，實現全員飲水安全、家家供水入戶、戶戶通電通郵，人人可用互聯網；根據必要配置衛生站、集貿市場以及村委會辦公、文化活動、社區服務等場所，並預留商業網點、便民超视注體育健身蹬酌地，全面提升移民生涯品質
。遷建集鎮和大型移民村莊主街路，按管線入地進行規劃建設
。對農村移民村莊集鎮的公共服務設施和整體風貌建設予以適當補助
。

　
。ㄋ模﹦撔聨靺^工程建設體造機造
。庫區工程建設應充分考慮與省級人民当局和行業主管部門造訂的相關基礎設施規劃的銜接，並依照移民政策合理確定水電工程需承擔的複建分攤資金，合理佈局，科學有序推進
。庫區供水、供電工程應兼顧安设地居民需要，適當擴大規模
。在美满建設治理模式基礎上，索求庫區工程代建和總承包機造
。移民工程驗收由省級移民治理機構根據移民工程等級和相應許可權統籌，並根據實際情況組織铺排和同級行業主管部門或移民工程責任單位聯合進行
。

　
。ㄎ澹┩貙捯泼褓Y產收益管路
。合理使用移民征地補償補助費用，有條件的地區要優先為移民配置地皮，維護移民合法地皮權益
。地皮資源匱乏地區，在足額支付征地補償費用，充分尊沉被征地移民气願的前提下，可因地造宜採取多管路多途徑安设政策予以安设，減輕地皮籌措壓力，創新老年農業移民安设思路
。發揮資源優勢，開展貧困地區水電資源開發資產收益扶貧鼎新試點，在總結各地試點經驗基礎上，索求成立資產收益扶貧長效機造
。

　
。┩七M庫區產業發展升級
。統籌移民安设規劃、後續產業規劃，與庫區生產發展、產業升級做好銜接，促進移民就業增長和持續增收
。對水庫淹沒的企事業單位，優先按就近遷建處理
。遷建企業主營業務屬於國家鼓勵類產業並切合當地產業佈局、用地確需超出原有效地規模但未突破地皮使用標準確定的規模的，應予搀扶，用地可納入移民搬遷安设用地一併報批
。利用電站水庫、安设配置資源，發展農林、加工、旅遊、運輸、電商等產業
。根據國家產業指導目錄，引導和支持水電工程庫區與產業轉移做好銜接
。充分利用各種庫區產業政策支持管路，支持移民群眾脫貧解困和庫區經濟社會發展
。

　
。ㄆ撸娀芰ㄔO和就業促進工作
。水電企業應共同处所当局做好移民安设和後期搀扶，用好用足移民安设技術培訓等費用，針對移民家庭中咏―移就業願望勞動力、已轉移就業勞動力、新成長勞動力的特點和就業需要，開展就業技术培訓、崗位技术提升培訓、創業培訓、職業教育和學歷教育支持等差異化職業能力建設，支持每個有就業需要的移民家庭至少接受一次培訓
。鼓勵水電企業在一致條件下優先吸納當地移民就業
。

　
。ò耍┘涌鞄靺^能源產業搀扶政策落地
。依照農網刷新和村村通電工程（蕴含通動力電）總體规划，改善移民安设區和庫區電網基礎設施水準，實現穩定靠得住的供電服務全覆蓋，供電能力和服務水準明顯提升
。鼓勵移民安设區使用沼氣、太陽能等清潔能源
。水電消納要統籌好當地與表送兩個市場，優先保险當地用電需要
。鼓勵通過市場化方式適當降低庫區生產生涯用電電價水準
？茖W利用當地資源稟賦，促進水電與當地風電、光電實施多能互補綜合利用，增长當地能源產出和經濟收入
。依託調節机能好的水電工程，優先開發其周邊的風電、光電專案，統籌區域風電、光電和水電表送消納
。在移民安设規劃和後續產業發展規劃中根據資源稟賦和建設條件，結合產業政策合理佈置分佈式光伏專案，增长移民和庫區居民收入
。

　　三、保险措施

　
。ㄒ唬┘哟笳策支持力度
。進一步索求與多管路安设方式、保险移民收益和共用水電開發利益相適應的新形勢下水電工程用地政策
。統籌防洪、供水、灌溉、發電、航運等總體要求，索求通過下游梯級電站補償效益返還和綜合效益投資分攤等方式，充分發揮流域梯級水電的綜合效益
。落實中央減輕企業負擔、清費減稅政策
。成立促進水電消納的激勵機造，美满水電價格形成機造，落實好水電優先發電和消納保险政策，為水電開發利益共用創造有利條件
。

　
。ǘ）細化任務推動落實
。各有關部門要提高對水電開發利益共用工作沉要性的認識，增強責任感和緊迫感，健全工作機造，確保各項政策措施落到實處
。強化對水電建設、移民安设、庫區發展的指導，嚴格根基建設治理程式，做好落實措施與現有法規政策的銜接
。各有關部門依照職能分工，強化協同共同，加大工作力度，抓緊美满具體政策措施，注沉輿論引導
。

　
。ㄈ娀櫾u估指導
。積極穩妥推進水電開發利益共用
。國務院能源主管部門要會同有關部門加強檢查、評估和指導，及時總結推廣經驗
。各省級有關部門要加強對落實工作的動態跟蹤和工作督導，協調解決水電開發利益共用推進工作中出現的困難和問題，钻研造订配套政策措施，不斷將水電開發利益共用工作引向深刻，讓水電開發更好地為促進处所經濟社會發展發揮作用.

　　四、附則

　　本文件自發布之日起执行，有效期5年
。