贝斯特

各省、自治区、直辖市发展鼎新委、经信委（工信委、工信厅、经信厅、工信局）、能源局，北京市城市治理委员会，中国核工业集团有限公司、国度电网有限公司、中国南方电网有限责任公司、中国华能集团有限公司、中国大唐集团有限公司、中国华电集团有限公司、国度电力投资集团有限公司、中国长江三峡集团有限公司、国度能源投资集团有限责任公司、国度开发投资集团有限公司、华润集团有限公司、中国广核集团有限公司：

为深刻进建贯彻习近平新时期中国特色社会主义思想和党的十九大心灵，当真落实中央经济工作会议和当局工作汇报部署要求，进一步全面铺开经营性电力用户发用电打算，提高电力买卖市场化水平，深入电力体造鼎新，现就全面铺开经营性电力用户发用电打算有关要求通知如下。

一、全面铺开经营性电力用户发用电打算

（一）各地要两全推动全面铺开经营性电力用户发用电打算工作，对峙规范有序稳妥的准则，对峙市场化方向美满价值形成机造，落实清洁能源消纳要求，确保电网安全不变运行和电力用户的不变供给，加强市场主体准入、买卖合同、买卖价值的事中过后监管。

（二）经营性电力用户的发用电打算准则上全数铺开。除居民、农业、沉要公用事业和公益性服务等行业电力用户以及电力出产供给所必须的厂用电和线损之表，其他电力用户均属于经营性电力用户。

（三）经营性电力用户中，不切合国度产业政策的电力用户暂不参加市场化买卖，产品和工艺属于《产业结构调整领导目录》中裁减类和限度类的电力用户严格执行现有差距电价政策。切合阶梯电价政策的企业用户在市场化电价的基础上持续执行阶梯电价政策。

（四）占有燃煤自备电厂的企业依照国度有关划定承担当局性基金及附加、政策性交叉补助、普遍服务和社会责任，按约定向电网企业支付系统备用费，获得电力业务许可证，达到能效、环保要求，成为合格市场主体后，有序推动其自觉自用以表电量按买卖规定参加买卖。为推进和激励资源综合利用，对回收利用工业出产过程中产生可利用的热能、压差以及余气等建设相应规模的余热、余压、余气自备电厂，持续执行减免系统备用费和政策性交叉补助等有关支持政策。

（五）各地当局主管部门要会同电网企业，细化钻研并具体梳理暂不参加市场的用户清单，把握经营性电力用户参加市场化买卖情况，逐步成立分行业电力用户参加市场化买卖统计分析造度，及使仄握经营性电力用户全面铺开情况。

二、支持中幼用户参加市场化买卖

（六）积极支持中幼用户由售电公司代理参与市场化买卖，中幼用户需与售电公司签定代理购电合同，与电网企业签定供用电合同，明确有关权责使命。

（七）经营性电力用户全面铺开参加市场化买卖重要大局能够蕴含直接参加、由售电公司代理参加、其他各地凭据现实情况钻研明确的市场化方式等，各地要抓紧钻研并合理造订中幼用户参加市场化买卖的方式，中幼用户可凭据自身现实自主选择，也能够烧毁选择权，维持现有的购电方式。各地可结合本地域电力供需局势，针对全面铺开经营性电力用户发用电打算设定一段功夫的过渡期。

（八）针对选择参加市场化买卖但无法与发电企业达成买卖意向的中幼用户，过渡期内执行原有购电方式，过渡期后执行其他市场化购电方式。

（九）退出市场化买卖或未选择参加市场化买卖的中幼用户，在再次直接参加或通过代理方式参加市场化买卖前，由电网企业承担保底供电责任。

三、健全全面铺开经营性发用电打算后的价值形成机造

（十）全面铺开经营性发用电打算后的价值形成机造，依照价值主管部门的有关政策执行。

（十一）对于已按市场化买卖规定执行的电量，价值仍依照市场化规定形成。激励电力用户和发电企业自主协商签定合同时，以矫捷可浮动的大局确定具体价值，价值浮动方式由双方事先约定。

四、切实做好公益性用电的供给保险工作

（十二）各地要进一步落实规范优先发电、优先购电治理有关要求，对农业、居民生涯及党政机关、学堂、医院、公共交通、金融、通讯、邮政、供水、供气等沉要公用事业、公益性服务蹬酌户铺排优先购电。结合本地现实，加强分类施策，抓紧钻研保险优先发电、优先购电执行的措施，两全做好优先发电优先购电打算规范治理工作。

（十三）各地要凭据优先购电保险准则，具体梳理优先购电用户清单，执行动态治理、跟踪保险，准则上优先购电之表的其他经营性电力用户全数参加市场。

（十四）各地要合理造订有序用电规划并按年度滚动调整，出现电力缺口或沉大突发事务时，对优先购电用户保险供电，其他用户依照有序用电规划承担有序用电使命。

（十五）电网企业要依照划定承担有关责任，依照当局定价保险优先购电用户用电。优先购电首吓咨优先发电电量予以保险。

五、切实做好规划内清洁电源的发电保险工作

（十六）钻研推动保险优先发电政策执行，沉点思考核电、水电、风电、太阳能发电等清洁能源的保险性收购。核电机组发电量纳入优先发电打算，依照优先发电优先购电打算治理有关工作要求做好保险消纳工作。水电在消纳前提较好地域，凭据来水情况，两全资源前提、汗青均值和综合利用等要求，铺排优先发电打算
；在消纳受限地域，以近年发电量为基础，凭据市场空间铺排保量保价的优先发电打算，保量保价之表的优先发电量通过市场化方式确定价值。风电、太阳能发电等新能源，在国度未鉴定最低保险收购年利用幼时数的地域依照资源前提全额铺排优先发电打算
；在国度鉴定最低保险收购年利用幼时数的地域，结合本地供需局势合理铺排优先发电打算，在国度鉴定最低保险收购年利用幼时数内电量保量保价收购基础上，激励超过最低保险收购年利用幼时数的电量通过参加市场化买卖方式竞争上网。

（十七）积极推动风电、光伏发电无补助平价上网工作，对平价上网项目和廉价上网项目，要将全数电量纳入优先发电打算予以保险，在一致前提下优先上网。平价上网项目和廉价上网项目如存在弃风、弃光情况，由省级当局主管部门会同电网企业将弃风、弃光电量全额鉴定为可让渡的优先发电打算，可在全国领域内通过发电权买卖让渡给其他发电企业并获取收益。电力买卖机构要按要求做好弃风、弃光优先发电打算的发电权买卖的组织工作，推动买卖落实。

（十八）电网企业、电力用户和售电公司应按要求承担有关责任，落实清洁能源消纳使命。激励参加跨省跨区市场化买卖的市场主体消纳优先发电打算表增送清洁能源电量。

（十九）激励经营性电力用户与核电、水电、风电、太阳能发电等清洁能源发展市场化买卖，消纳打算表增送清洁能源电量。电力买卖机构要积极做好清洁能源消纳买卖组织工作，进一步降低弃水、弃风、弃光景象。

（二十）清洁能源消纳受限地域要加快落实将优先发电打算分为“保量保价”和“保量竞价”两部门，其钟装保量竞价”部门通过市场化方式形成价值，市场化买卖未成交部门可执行本地域同类型机组市场化形成的均匀购电价值。

六、加强电力直接买卖的履约监管

（二十一）各地要有针对性地造订和美满有关规章造度，执行守信结合激励和失信结合惩戒机造，加强电力直接买卖的履约监管力度。市场主体依照市场买卖规定组织签定直接买卖合同，明确相应的权势使命关系、买卖电量和价值等沉要事项，并严格依照合同内容履约执行。

（二十二）处所经济运行部门要会同电网企业、电力买卖机构对电力直接买卖合同履约情况尝试分月统计，阐扬电网企业及电力买卖机构作用，将直接买卖合同履约情况纳入统一治理，在肯定领域内按季度传递。国度能源局派出机构对辖区内电力直接买卖合同履约情况进行监管。

（二十三）发电企业、电力用户、售电公司等市场主体要牢固设置市场意识、司法意识、左券意识和信誉意识，直接买卖合同达成后必须严格执行，未按合同条款执行需承担相应违约责任并接受有关查核惩治。

七、保险措施

（二十四）各地要凭据现实情况，采取积极措施确？缡】缜蚵粲敫髑颉⑹。ㄇ⑹校┑缌κ谐⌒髟俗。在跨省跨区市场化买卖中，激励网对网、网对点的直接买卖，对有前提的地域，有序支持点对网、点对点直接买卖。各地要对跨省跨区送受端市场主体对等铺开，推进资源大领域优化配置和清洁能源消纳。北京、昭通电力买卖中心和各地电力买卖机构要积极创造前提，美满买卖规定、加强机造建设、搭建买卖平台，组织发展跨省跨区市场化买卖。

（二十五）中国电力企业结合会、第三方信誉服务机构和各电力买卖机构发展电力买卖信誉数据采集，成立动态信誉纪录数据库，当令颁布有关履约信誉情况。对恳切守信、当真履约的企业纳入诚信纪录，对履约不力甚至恶意违约的企业纳入不良信誉纪录并视情况公开明报，对存在违法、违规行为和列入“黑名单”的严沉失信企业执行结合惩戒措施。

（二十六）各。ㄇ⑹校┑本种鞴懿棵琶吭孪蚬确⒄苟π挛ㄋ腿嫫炭⒂玫绱蛩憬骨榭。各电力买卖机构、电网企业掌管市场化买卖的组织和落实，共同有关部门发展监管。各电力买卖机构发展对市场买卖的核查，按时向各地当局主管部门汇报有关情况。国度能源局派出机构对辖区内各。ㄇ⑹校┤嫫炭⒂玫绱蛩阒葱星榭鼋屑喽，每季度向国度发展鼎新委、国度能源局报送有关情况。

国度发展鼎新委

2019年6月22日

起源：http://guangfu.bjx.com.cn/news/20190627/989112.shtml

作者：国度发改委

日期：2019-06-27 16:14:05