贝斯特

刚刚，国度能源局颁布关于2019年风电、光伏发电项目建设有关事项的通知。

各省、自治区、直辖市及新疆出产建设兵团发展鼎新委（能源局）、经信委（工信委、工信厅），国度能源局各派出监管机构，国度电网有限公司、南方电网公司、内蒙古电力公司，电规总院、水电总院，有关行业协会（学会、商会），各有关企业：

近年来，我国风电、光伏发电持续急剧发展，技术水平不休提升，成本显著降低，开发建设质量和消纳利用显著改善，为建设清洁低碳、安全高效力源系统阐扬了沉要作用。为全面贯彻党的十九大和十九届二钟注三中全会心灵，以习近平新时期中国特色社会主义思想为领导，对峙创新、协调、绿色、盛开、共享的新发展理想，推进风电、光伏发电技术进取和成本降低，实现高质量发展，现就做好2019年风电、光伏发电项目建设有关要求通知如下。

一、积极推动平价上网项目建设

各省级能源主管部门会同各派出能源监管机构依照《国度发展鼎新委 国度能源局关于积极推动风电、光伏发电无补助平价上网有关工作的通知》（发改能源〔2019〕19号）要求，钻研论证本地域建设风电、光伏发电平价上网项主张前提，在组织电网企业论证并落实平价上网项主张电力送出和消纳前提基础上，优先推动平价上网项目建设。

二、严格规范补助项目竞争配置

各省级能源主管部门应依照国度可再生能源“十三五”有关规划和本区域电力消纳能力，别离按风电和光伏发电项目竞争配置工作规划确定需纳入国度补助领域的项目。竞争配置工作规划应严格落实公开平正公正的准则，将上网电价作为沉要竞争前提，优先建设补助强度低、退坡力度大的项目。各派出能源监管机构加强对各。ㄇ⑹校┓绲纭⒐夥⒌缦钅烤赫渲玫募喽。

三、全面落实电力送出消纳前提

各省级能源主管部门会同各派出能源监管机构领导省级电网企业（蕴含省级当局治理的处所电网企业，以下同），在充分思考已并网项目和已核准（登记）项主张消纳需要基础上，对地点省级区域风电、光伏发电新增建设规模的消纳前提进行测算论证，做好新建风电、光伏发电项目与电力送出工程建设的衔接并落实消纳规划，优先保险平价上网项主张电力送出和消纳。

四、优化建设投资营商环境

各省级能源主管部门应核实拟建风电、光伏发电项目地皮使用前提及有关税费政策，确认项目不在征收城镇地皮使用税的地皮领域；确认有关处所当部门门在项目开发过程中没有以资源出让、企业援建和捐赠等名义变相向项目单元收费，没有强造要求项目单元直接出让股份或收益用于应由当局承担的各项事务，没有强造要求将采购本地设备作为绑缚前提。各派出能源监管机构要加强对上述有关事项的监督。

请各有关单元依照上述要求，美满有关治理工作机造，做好风电、光伏发电建设治理工作。请各省级能源主管部门当真做好政策的宣贯和解读工作，按通知要求规范项目法式，保险有关政策安稳执行。具体要求详见附件。

附件： 1. 2019年风电项目建设工作规划

2. 2019年光伏发电项目建设工作规划

国度能源局

2019年5月28日

附件2：2019年光伏发电项目建设工作规划

为阐扬市场在资源配置中的决定性作用，加快降低度电补助强度，推动光伏产业健全持续发展，现就做好2019年光伏发电开发建设治理工作有关要求通知如下。

一、总体思路

对峙稳中求进总基调，对峙新发展理想，对峙推动高质量发展，对峙推动市场化鼎新，落实“放管服”鼎新要求，美满光伏发电建设治理。在光伏发电全面实现无补助平价上网前，对于不必要国度补助的光伏发电项目，由处所按《国度发展鼎新委国度能源局关于积极推动风电、光伏发电无补助平价上网有关工作的通知》（发改能源〔2019〕19号）划定自行组织建设；对于必要国度补助的新建光伏发电项目，准则上均应按本通知由市场机造确定项目和尝试补助竞价。

二、优化国度补助项目治理

（一）明确项目类别。自2019年起，对必要国度补助的新建光伏发电项目分以下五类：（1）光伏扶贫项目，蕴含已列入国度光伏扶贫目录和国度下达打算的光伏扶贫项目；（2）户用光伏：业主自建的户用天然人散布式光伏项目；（3）通常光伏电站：装机容量6兆瓦及以上的光伏电站；（4）工贸易散布式光伏发电项目：当场开发、就近利用且单点并网装机容量幼于6兆瓦的户用光伏以表的各类散布式光伏发电项目；（5）国度组织执行的专项工程或示范项目，蕴含国度明确建设规模的示范省、示范区、示范城市内的光伏发电项目，以及跨省跨区输电通路配套光伏发电项目等。

（二）执行分类治理。凭据国度确定的年度新增项目补助总额，依照以下准则组织今年度新建光伏发电项目。其中，（1）光伏扶贫项目按国度有关政策执行；（2）户用光伏凭据切块的补助额度确定的年度装机总量和固定补助尺度进行单独治理；（3）除国度有明确政谋划定表，通常光伏电站、工贸易散布式光伏发电项目以及国度组织执行的专项工程、示范项目（以下简称通常光伏项目），准则上均由处所通过招标等竞争性配置方式组织项目，国度凭据补助额度通过排序确定补助名单。

三、户用光伏项目单独治理

（一）规范户用光伏治理。新建户用光伏应依法依规办理登记等手续，落实各项建设前提，满足质量安全等要求，年度装机总量内的项目以建成并网功夫作为补助推算起点执行固定度电补助尺度。文件颁布前已建成并网但未纳入国度补助领域的项目，可按本通知划定向地点地电网企业申报，经本地登记机关和电网企业结合审核、确认后纳入2019年财政补助规模并按2019年户用光伏度电补助尺度享受国度补助政策。

（二）美满项目申报法式。国度能源局于每年岁首颁布国度补助支持的户用光伏年度装机总量。省级电网企业每月10日前对表颁布上月新增并网（含新审核确认的文件颁布前已建成并网但未纳入国度补助领域的项目）和昔时累计新增并网的户用光伏装机容量及项目名单，并于每月12日前向国度能源局和国度可再生能源信息治理中心报送有关信息，国度能源局于每月15日前对表颁布昔时截至上月底全国累计新增并网装机容量。当截至上月底的昔时累计新增并网装机容量超过昔时可铺排的新增项目年度装机总量时，当月最后一天为今年度可享受国度补助政策的户用光伏并网截止功夫。

四、通常光伏发电国度补助项目全面尝试市场竞争配置

（一）扩大市场配置领域、尝试项目补助竞价。阐扬市场在资源配置中的决定性作用，除光伏扶贫、户用光伏表，其余必要国度补助的光伏发电项目准则上均须采取招标等竞争性配置方式，通过项目业主申报、竞争排序方式优选确定国度补助项目及补助尺度。国度补助资金优吓酌于补助需要降落快、能尽快实显旖价的项目和地域，充分阐扬国度补助资金支持先进企业和引领光伏平价的作用。

（二）严格尝试竞争性配置。该当进行市场配置的所有光伏发电项目，均由处所通过招标等竞争性方式配置。各省应综合思考发展规划、本地资源前提、监测预警、市场消纳、建设成本等成分，规范组织竞争性配置。

省级能源主管部门应按国度政策要求造订本地域统一的竞争性配置资源的工作规划，把预期上网电价作为重要竞争前提，并切合国度光伏发电价值政谋划定。竞争配置工作规划要明确技术尺度、环境；ぁ踩柿俊⒔ㄉ枨疤岬纫，对峙公开、平正、公正准则，保险充分合理竞争，严禁限价竞争或变相设置中标底线价值。

（三）明确项目竞争性配置和补助竞价法式。项目补助竞价由处所组织申报、国度统一排序。法式重要蕴含：

1.省级能源主管部门凭据国度铺排和有关要求，颁布年度拟新建项目名单。

2.省级能源主管部门按国度政策和本省光伏发电项目竞争配置工作规划组织竞争性配置确定项目业主和预期上网电价，省级电网企业钻研提出配套接网工程建设铺排。

3.省级能源主管部门按要求审核汇总后向国度能源局报送申报补助项目及预期投产功夫、上网电价等。通常光伏电站须提供接网消纳、地皮落实的支持文件，工贸易散布式光伏发电项目须提供地皮（场地）落实的支持文件，具体见附件。通知印发前已并网的今年度新建项目须提供电网企业出具的并网功夫证明。

4.国度能源局凭据建改后的申报补助项目上网电价报价由低到高排序遴选纳入补助领域的项目。建改规定为：

（1）通常光伏电站和全额上网工贸易散布式光伏发电项目：II类资源区建改后的电价=申报电价－0.05元/千瓦时，III类资源区建改后的电价=申报电价－0.15元/千瓦时。

（2）自觉自用、余电上网工贸易散布式光伏发电项目：建改后的电价=申报电价－地点省份燃煤标杆电价+0.3元/千瓦时，其中燃煤标杆电价不及0.3元/千瓦时地域的项目，申报电价不进行建改。

（3）申报电价以0.1厘/千瓦时为最幼报价单元。

建改后上网电价一样的项目凭据各项目装机容量从幼到大排序，直至入选项目补助总额达到国度确定的昔时新增项目补助总额限额为止，并对表颁布项目名单和各项目补助尺度。

业主在自有产权构筑物或场地自建光伏发电项目可不进行项目业主竞争配置，工贸易屋顶光伏和企业已发展前期工作的项目，经处所当局确认后可不进行项目业主竞争配置，上述项目在业主明确上网电价报价后，均可通过省级能源主管部门申报国度补助竞价。

5.项目业主依法依规办理有关手续、进行项目建设，在国度划定期限内建成并网，按申报确认的上网电价享受国度补助。

（四）补助申报和竞价铺排。补助申报和竞价准则上一年组织一次。

五、有关要求

（一）严格预警治理。新建光伏发电项目必须切合国度和本地域的有关规划，以及市场环境监测评价等治理要求，严禁“先建先得”。各省级能源主管部门应与本地省级电网企业充分沟通，对地点省级区域光伏发电新增装机容量的接网和消纳前提进行测算论证，有序组织项目建设。监测评价了局为红色的地域，除光伏扶贫项目、已铺排建设的平价上网示范项目及通过跨省跨区输电通路表送消纳项目表，准则上不铺排新建项目。监测评价了局为橙色的地域，在提出有效措施保险改善市场环境的前提下合理调控新建项目。监测评价了局为绿色的地域，可在落实接网消纳前提的基础上有序推动项目建设。西藏新建光伏发电项目，由自治区依照全数电力电量在区内消纳及监测预警等治理要求自行治理。

（二）明确建设期限。落实企业投资项目承诺造，列入国度补助领域的光伏发电项目，应在申报的预计投产功夫地点的季度末之前全容量建成并网，逾期未建成并网的，每逾期一个季度并网电价补助降低0.01元/千瓦时。在申报投产地点季度后两个季度内仍未建成并网的，取缔项目补助资格，并作为各地光伏发电市场环境监测评价和下一年度申报的沉要成分。各省级能源主管部门应在竞争配置和项目建设阶段采取合适方式和切实有效措施，保险项目落实和如期建成并网。电网企业应依照《可再生能源法》和有关文件要求，本着简化流程和提高效能准则，做好光伏发电项目送出工程建设有关工作，保险项目实时并网。

（三）做好新老政策衔接

1.列入以往国度建设规模、已开工但未建成并网的光伏发电项目，执行国度有关价值政策，2019年底仍不能全容量建成并网的光伏发电项目（含二期光伏发电领跑基地项目），不再纳入国度补助领域。

2.列入以往国度建设规模、未开工的光伏发电项目，已经确定项目业主的，执行国度有关价值政策；尚未确定项目业主的，由处所单独组织竞争配置确定项目业主和上网电价。2020年底仍不能全容量建成并网的光伏发电项目（含二期光伏发电领跑基地项目），不再纳入国度补助领域。对因红色预警不具备建设前提以及国度还有划定情景的，能够适当放宽建设期限。

3.国度明确的跨省跨区输电通路配套光伏项目，本通知颁布前已按有关划定竞争配置确定项目业主和明确上网电价的，持续执行原有政策；本通知颁布前已核准输电通路建设、明确配套光伏装机容量但未明确项目业主和上网电价的，按国度能源局有关要求（另行造订）由处所单独组织竞争配置确定项目业主和上网电价；已明确项目业主但未明确上网电价的，按国度有关价值政策执行。

4.示范基地等单独竞争配置的项目不进行补助申报竞争排序，执行各项目竞争确定的上网电价和相应补助尺度。竞争配置项目时应将上网电价作为重要竞争前提，并参考同地域全国补助竞价情况合理设置竞价上限。国度光伏发电实证基地项目另行划定。

5.各类示范省、示范区、示范县、示范城市建设的光伏发电项目，已发文下达建设规模的，按已列入以往国度建设规模的有关电价政策执行。

（四）国度能源局各派出能源监管机构要加强对监管区域电网消纳能力论证、项目竞争配置、电网送出落实、项目并网和消纳等事项的监管。

六、2019年工作铺排

凭据财政部《可再生能源电价附加补助资金治理暂行法子》等要求，2019年度铺排新建光伏项目补助预算总额度为30亿元，其中，7.5亿元用于户用光伏（折合350万千瓦）、补助竞价项目按22.5亿元补助（不含光伏扶贫）总额组织项目建设，两项计算不突破30亿元预算总额。在全国排序累计补助总额时，各项目年补助额为“度电补助强度×装机容量×年利用幼时数”，其中年利用幼时数按《关于做好风电、光伏发电全额保险性收购治理工作的通知》（发改能源〔2016〕1150号）划定的最低保险收购年利用幼时数推算，未划定最低保险收购年利用幼时数的，按II类地域1300、III类地域1100基础幼时数推算。

请各。ㄇ⑹校┠茉粗鞴懿棵旁诖λ橹赫渲孟钅恳抵鳌⒍宰栽干瓯ü炔怪钅拷猩蠛说裙ぷ骰∩，于2019年7月1日（含）前按有关要求将2019年拟新建的补助竞价项目、申报上网电价及有关信息报送国度能源局，通过国度能源局门户网站（网址：http://www.nea.gov.cn），登录国度可再生能源发电项目信息治理系统填报有关信息，并上传各项支持性文件。

此前颁布的有关光伏发电规模治理的文件划定，凡与本通知不一致的，以本通知为准。请各。ㄇ⑹校┠茉粗鞴懿棵偶案饔泄胤矫嬉勒丈鲜鲆，当真做好光伏发电项目建设治理工作，共同推进光伏产业健全有序、高质量发展。

附件：XX。ㄇ⑹校┕夥⒌绻炔怪钅可瓯ㄗ柿咸岣伲ú慰挤侗荆

一、根基情况

简要介绍本。ㄇ⑹校┨裟茏试础⒐婊⒔ㄉ琛⒃诵幼⒅卫砬榭。重要蕴含：

（一）太阳能资源情况：蕴含年均匀太阳能辐射量、太阳能资源分区等。

（二）规划情况：“十三五”光伏发电规划新增装机和总装机指标。

（三）建设情况：本。ㄇ⑹校┙刂2018年底光伏发电并网装机情况，蕴含总装机容量，以及集中式光伏电站、散布式光伏（分户用散布式和工贸易散布式）等分类统计情况。

（四）运行情况：2018年光伏发电上网电量、利用幼时数、弃光率，以及2017年和2018年光伏发电市场环境监测评价了局及分析等。

（五）消纳情况：简述2018年全。ㄇ⑹校┕夥⒌缦钅拷油伞⑵狻⑹谐〖嗖馄兰矍榭，分析存在问题及原因，并钻研提出采取保险改善市场环境的有效措施。

（六）规划及政策落实情况：对照《国度能源局关于可再生能源发展“十三五”规划执行的领导定见》等文件要求，提供本。ㄇ⑹校┓帜甓裙婺Ｖ卫砑坝泄卣策落实情况，蕴含有无先建先得、超规模超规划问题及有关情况。

二、国度补助项目申报情况

（一）简述本次项目竞争性配置和补助竞价申报、审核总体情况，蕴含：申报领域、工作组织、重要过程、审核有关情况，以及本次拟申报补助项目总数量、总装机容量和预计年补助资金总需要量。

（二）按通常光伏电站、工贸易散布式光伏项目（全额上网模式）、工贸易散布式光伏项目（自觉自用、余电上网模式）三类分类描述申报项目情况，蕴含：汇总介绍每类申报项目总体情况（蕴含项目个数、总装机容量等），测算每类申报项主张预计年上网电量和年补助资金需要量。

填报补助竞价项目申报表，详见附表。

三、国度有关政策要求等落实情况

（一）全省总体情况

1.接网消纳落实情况。简述本。ㄇ⑹校┕夥⒌绫Ｏ招允展涸於嚷涫登榭；结合本。ㄇ⑹校┫汕榭黾蚴霰敬稳∩瓯ㄏ钅肯赡芰Γü夥盎萘浚⑾汕蚝徒油疤岬。

2.地皮（场地）落实情况。简述本。ㄇ⑹校┕夥⒌绲仄ぃǔ〉兀┳试辞疤，以及本次全省申报项目地域散布、地皮（场地）类型和总体落实情况。

3.其他政策要求落实情况

（1）规划要求落实情况，蕴含申报项目全数执行后是否超过规划指标。

（2）光伏发电市场环境监测评价有关要求落实情况。

（3）处所当局出台的光伏发电配套政策情况，蕴含光伏发电竞争配置工作规划、提高光伏消纳能力有关政策、对地皮类型及成本的承诺、综合服务保险系统等。

（4）其他必要注明的情况或问题。

（二）通常光伏电站情况

1.接网消纳落实情况

注明本次申报项目是否均在消纳能力领域内并逐一出具了支持性文件，别离列出本地消纳、表送消纳的装机容量。

注明本次申报项目接入送出工程是否均已明确由电网企业投资建设并可与项目申报的预计投产功夫衔接一致。

2.地皮（场地）落实情况

注明本次申报项目是否均属于国度允许建设光伏项主张场地、不占用根基农田且不涉及生态红线等限度开发的区域，注明场地使用用度的领域。

（三）工贸易散布式光伏项目情况

1.接网消纳落实情况

注明本次申报项目是否均在消纳能力领域内；注明本次申报项目消纳区域（或就近利用领域/电压等级领域）。如存在由地市或省级电网企业针对多个散布式项目统一出具支持性文件的，还需注明新增散布式项目装机总量及附表中各项目是否均已纳入该支持性文件。

2.地皮（场地）落实情况

注明本次申报项目场地是否均属于国度允许建设光伏项主张场地，并注明场地使用用度的领域。其中如有地面建设的，注明是否均不占用根基农田且不涉及生态红线等限度开发的区域；如有依附构筑物建设的，注明是否已落实场地使用权。

各类项目均须按附表填写每个项主张接网消纳、地皮（场地）落实情况，并提供支持性文件。其中工贸易散布式光伏项目可仅提供地点地市或省份的电网企业针对多个散布式项目（或新增散布式项目装机总量）统一出具的接网消纳文件。

四、重要支持性文件

（一）本。ㄇ⑹校┑缌ο墒谐〖敖尤胂低匙暄谢惚。省级电网公司提供全省新增光伏消纳能力分析评价定见。

（二）处所当局支持性文件。蕴含地皮类型及成本、综合服务保险系统落实情况及配套支持政策。

（三）省级电网（处所电网）公司承诺文件。蕴含对全省申报项目和各申报项目消纳市场及接入系统规划的论证资料，以及接入系统建设承诺、消纳保险承诺等。

通知印发前已于今年度建成并网的新建光伏发电项目，须提供电网企业出具的并网功夫证明资料。

以上文件为申报必须提供的资料，纸质版和电子版随文报送。其中工贸易散布式光伏项主张接网消纳支持文件不用每个项目单独出具。

各。ㄇ⑹校┠茉粗鞴懿棵庞νü饶茉淳置呕荆ㄍ罚篽ttp://www.nea.gov.cn），登录国度可再生能源发电项目信息治理系统填报附表有关信息，并上传所获得的各项支持性文件。

报送国度能源局纸质申报资料有关信息应与在线提交申报信息一致，如出现不一致的情况，以报送系统申报信息为准。

起源：http://guangfu.bjx.com.cn/news/20190530/983537.shtml

作者：国度能源局

日期：2019-05-30 15:37:35