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　　2019年5月，国度能源局颁布了《关于2019年风电、光伏发电项目建设有关事项的通知》（国能发新能〔2019〕49号，以下简称《通知》），启动了2019年光伏发电国度补助竞价项目申报工作。7月1日各省实现补助竞价项目申报工作后，按国度能源局要求，国度可再生能源信息治理中心（以下简称信息中心）依附光伏发电国度补助竞价信息系统，对申报项目进行了复核和竞价排序。7月11日，国度能源局正式颁布了2019年光伏发电项目国度补助竞价了局。

　　截至7月1日，全国共有23个省份（吉林、黑龙江、福建、海南、云南、甘肃、新疆、西藏和新疆建设兵团未申报）组织4338个项目申报光伏发电国度补助竞价，总装机容量为2455.8979万千瓦
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　　从项目类型看，通常光伏电站387个，装机容量1929.839万千瓦，占申报总容量比例为78.6%，重要散布在中西部地域，项目数量位列前三位的别离为贵州省55个、山西省49个、陕西省35个。散布式光伏项目3951个，装机容量526.0589万千瓦，占申报总容量比例为21.4%（其中，全额上网散布式项目490个，装机容量63.7689万千瓦，占申报总容量比例为2.6%
；自觉自用、余电上网散布式项目3461个，装机容量462.29万千瓦，占申报总容量比例为18.8%），重要散布在东南部沿海地域，项目数量位列前三位的别离为浙江省1446个、江苏省612个、上海市216个。

　　分资源区看，I类资源区申报项目103个，装机容量215.1995万千瓦，占申报总容量比例为8.8%
；II类资源区申报项目452个，装机容量298.9865万千瓦，占申报总容量比例为12.2%
；III类资源区申报项目3783个，装机容量1941.7115万千瓦，占申报总容量比例为79.1%。I、II类资源区由于市场环境监测为红色或消纳能力不及等原因，申报容量相对较少。

　　分省看，申报项目装机容量最多的省份为贵州360万千瓦。装机容量超过300万千瓦的省份有2个，为贵州、山西
；装机容量在200万千瓦到300万千瓦的省份有1个，为浙江
；装机容量在100万千瓦到200万千瓦的省份有7个，为河北、江苏、江西湖北、广东、陕西、宁夏
；装机容量在100万千瓦以下的省份有13个。

　　这次申报项目中已并网项目容量121.9311万千瓦，新建项目容量2333.9664万千瓦。新疆、甘肃和新疆建设兵团因市场环境监测为红色，不能申报光伏发电补助竞价项目
；西藏光伏发电单独进行建设治理，不用申报
；还有个别省因电网消纳能力有限，在两全思考风电和光伏发电平价项主张情况下，没有组织项目参加补助竞价
；也有个别省份受限于电网消纳能力，申报规模较少。申报项目总体情况详见附表1。

　　二、拟纳入2019年国度竞价补助领域的项目情况

　　在各省申报项主张基础上，信息中心对申报文件和资料进行了复核，对通过复核的补助竞价项目进行了排序，据此确定了拟纳入2019年国度竞价补助领域的项目名单。2019年拟纳入国度竞价补助领域的项目覆盖22个省份，共3921个项目，较申报削减了417个
；总装机容量2278.8642万千瓦，较申报削减了177.0331万千瓦
；测算年度补助需要约17亿元
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　　从项目类型看，通常光伏电站项目366个，装机容量1812万千瓦，占总容量比例为79.5%，重要散布在中西部地域。散布式光伏项目3555个，装机容量466万千瓦，占总容量比例为20.5%（全额上网散布式项目473个，装机容量56万千瓦，占总容量比例为2.5%
；自觉自用、余电上网散布式项目3082个，装机容量410万千瓦，占总容量比例为18.0%），重要散布在东部沿海地域。

　　分资源区看，各类资源区都有拟纳入国度竞价补助领域的项目。I类资源区项目100个，装机容量203.1615万千瓦，占总容量比例为8.9%
；II类资源区项目405个，装机容量277.6323万千瓦，占总容量比例为12.2%
；III类资源区项目3416个，装机容量1798.0704万千瓦，占总容量比例为78.9%。

　　分省看，参加申报的23个省份中，除一个省由于申报项目并网功夫均不切合要求未纳入表，申报各省都有拟纳入国度竞价补助领域的项目。装机容量最多的省份为贵州360万千瓦。装机容量超过300万千瓦的省份有2个，为贵州、山西
；装机容量在200万千瓦到300万千瓦的省份有1个，为浙江
；装机容量在100万千瓦到200万千瓦的省份有6个，为河北、江西、湖北、广东、陕西、宁夏
；装机容量在100万千瓦以下的省份有13个。

　　这次拟纳入国度竞价补助项目，已并网项目容量86.4569万千瓦，新建项目容量2192.4073万千瓦。纳入竞价补助领域项目总体情况详见附表2。

　　总的看，这次竞价工作各省组织有力有序，项目信息填报总体规范有效，但项目申报中也发现一些问题，重要是：

　　一是个别项目申报电价超过对应类型领导价。如III类资源区全额上网散布式项目领导价为0.55元/每千瓦时，但有的项目申报电价为0.56元/每千瓦时。

　　二是沉复申报。个别省份存在一个项目沉复申报的问题，有的项目甚至沉复申报了4次。

　　三是个别项目为2019年以前并网的光伏发电存量项目。申报项目中有一些已并网项目并网功夫为2017年或者2018年。

　　四是关键性支持文件不完整。一些项目电网消纳前提未落实，未提供电网公司出具的消纳文件。有的项目地皮前提未落实，存在占用林地的问题。有的项目申报容量与现实容量或电网消纳文件中的装机容量不一致，个别项目申报容量甚至为现实容量的10倍，0.04万千瓦填报为0.4万千瓦。

　　从这次申报情况看，前期工作筹备情况、信息填报质量情况，协调电网企业、河山部门落实消纳、地皮等有关支持性文件情况，都是影响申报项目组织和竞价项目入选的沉要成分。

　　三、拟纳入2019年国度竞价补助领域项主张电价情况

　　从项目电价看，I类资源区，通常光伏电站均匀电价为0.3281元/千瓦时，最低电价为0.2795元/千瓦时
；全额上网散布式项目均匀电价为0.3419元/千瓦时，最低电价为0.2899元/千瓦时。II类资源区，通常光伏电站均匀电价为0.3737元/千瓦时，最低电价为0.3298元/千瓦时
；全额上网散布式项目均匀电价为0.4027元/千瓦时，最低电价为0.3832元/千瓦时。III类资源区，通常光伏电站均匀电价为0.4589元/千瓦时，最低电价为0.3570元/千瓦时
；全额上网散布式项目均匀电价为0.4817元/千瓦时，最低电价为0.4110元/千瓦时。

　　从电价降幅看，I类资源区，通常光伏电站均匀电价降幅为0.0719元/千瓦时，最高电价降幅为0.1205元/千瓦时
；全额上网散布式项目均匀电价降幅为0.0581元/千瓦时，最高电价降幅为0.1111元/千瓦时。II类资源区，通常光伏电站均匀电价降幅为0.0763元/千瓦时，最高电价降幅为0.1202元/千瓦时
；全额上网散布式项目均匀电价降幅为0.0473元/千瓦时，最高电价降幅为0.0668元/千瓦时。III类资源区，通常光伏电站均匀电价降幅为0.0911元/千瓦时，最高电价降幅为0.1930元/千瓦时
；全额上网散布式项目均匀电价降幅为0.0683元/千瓦时，最高电价降幅为0.1390元/千瓦时。自觉自用、余电上网散布式项目均匀电价降幅为0.0596元/千瓦时，最高电价降幅为0.0999元/千瓦时。

　　从补助强度看，I类资源区，通常光伏电站均匀补助强度为0.0663元/千瓦时，最低补助强度为0.0050元/千瓦时
；全额上网散布式项目均匀补助强度为0.0624元/千瓦时，最低补助强度为0.0060元/千瓦时。II类资源区，通常光伏电站均匀补助强度为0.0381元/千瓦时，最低补助强度为0.0020元/千瓦时
；全额上网散布式项目均匀补助强度为0.0558元/千瓦时，最低补助强度为0.0188元/千瓦时。III类资源区，通常光伏电站均匀补助强度为0.0749元/千瓦时，最低补助强度为0.0001元/千瓦时
；全额上网散布式项目均匀补助强度为0.0846元/千瓦时，最低补助强度为0.0047元/千瓦时。自觉自用、余电上网散布式项目均匀补助强度为0.0404元/千瓦时，最低补助强度为0.0001元/千瓦时。

　　从电价降幅区间看，电价降幅大于0.1元/千瓦时的项目装机容量为539.6442万千瓦。电价降幅在0.08到0.1（含）元/千瓦时之间的项目装机容量为649.9585万千瓦。电价降幅在0.06到0.08（含）元/千瓦时之间的项目装机容量为623.163万千瓦。电价降幅在0.04到0.06（含）元/千瓦时之间的项目装机容量为252.9375万千瓦。电价降幅在0.02到0.04（含）元/千瓦时之间的项目装机容量为109.679万千瓦。电价降幅在0.02（含）元/千瓦时以下的项目装机容量为103.482万千瓦。

　　四、2019年光伏发电建设规模预判

　　这次拟纳入国度补助竞价领域的项目只是今年全国光伏发电建设规模的一部门。除此之表，加上此前已铺排和结转的户用光伏项目、光伏扶贫项目、平价示范项目、领跑基地项目、特高压配套表送和示范类项目等，今年光伏发电项目建设规模在5000万千瓦左右，预计年内可建成并网的装机容量在4000~4500万千瓦左右，可能保险光伏发电产业发展合理规模，实现光伏发电产业稳中求进。

　　必要强调的是，纳入国度补助竞价领域项目名单只是获得了补助资格，项目最终能否享受国度补助，还要所以否按《通知》要求定期全容量建成并网为准。对于逾期未全容量建成并网的，每逾期一个季度并网电价补助降低0.01元/千瓦时
；在申报投产地点季度后两个季度内仍未建成并网的，取缔项目补助资格，并作为各地光伏发电市场环境监测评价和下一年度申报的沉要成分。国度将凭据项目前提落实和建设执行等现实情况，做好名单动态跟踪治理。

　　尝试光伏发电补助竞价是光伏发电建设治理政策的一次沉大鼎新和创新。尝试这个新机造后，光伏发电发展的市场化导向更明确、补助退坡信号更清澈、财政补助和消纳能力落实的要求更强化、“放管服”的鼎新方向更坚定。2019年是尝试新机造的第一年，今年竞价工作已实现。通过发展竞价，推动了光伏发电补助退坡，进一步坚定了光伏发电平价信心。国度将在今年工作的基础上，总结经验，进一步美满工作机造，维持政策的陆续性、不变性，提早经营、及早铺排明年竞价有关工作。建议各处所和项目业主及电网公司，当真落实申报项主张地皮、接网等各项前提和承诺，保险项目实时并网，在做好今年竞价项目建设的同时，提早做好明年竞价的有关筹备工作，以共同推进光伏产业健全有序、高质量发展。

　　附表：1.各。ㄇ⑹校┥瓯ü炔怪杭巯钅孔芴迩榭

　         　2.各。ㄇ⑹校┠饽扇牍染杭鄄怪煊蛳钅孔芴迩榭