发改运杏撞2019〕144号
各省、自治区、直辖市发展鼎新委、经信委（工信委、工信厅）、能源局，国度能源局各派出能源监管机构，国度电网有限公司、中国南方电网有限责任公司，中国华能集团有限公司、中国大唐集团有限公司、中国华电集团有限公司、国度电力投资集团有限公司、中国长江三峡集团有限公司、国度能源投资集团有限责任公司、国度开发投资集团有限公司、中国核工业集团有限公司、中国广核集团有限公司、华润集团有限公司：
为当真落实中央经济工作会议要求和当局工作汇报部署，深入供给侧结构性鼎新，推动电力体造鼎新，凭据《中共中央 国务院关于进一步深入电力体造鼎新的若干定见》（中发〔2015〕9号）心灵及《国度发展鼎新委 国度能源局关于印发电力体造鼎新配套文件的通知》（发改经体〔2015〕2752号）等有关文件要求，现就规范优先发电、优先购电打算治理有关事项通知如下。
一、充分意识成立美满优先发电、优先购电造度的沉要意思
（一）优先发电、优先购电造度是贯彻落实电力体造鼎新心灵，美满当局公益性调节性服务职能的沉要行动。优先发电是实现风电、太阳能发电等清洁能源保险性收购，确保核电、大型水电等清洁能源按基荷满发和安全运行，推进调峰调频等调节性电源不变运行的有效方式。优先购电是为居民、农业、沉要公用事业和公益性服务等沉点用电提供保险性服务，确保民生用电安全靠得住的必要措施。优先发电、优先购电使市场在电力资源配置中起决定性作用的同时，更好的推进有效市场和有为当局相结合，保险电力系统清洁低碳、安全高效运行，意思沉大。
（二）各地当部门门、各电力企业要对峙以习近平新时期中国特色社会主义思想为领导，全面贯彻党的十九大和十九届二钟注三中全会心灵，进一步深刻推动电力体造鼎新，总结发展优先发电、优先购电工作的经验，强化落实措施，规范工作法式，加强优先发电、优先购电打算治理，加快构建与市场化鼎新相适应的新型电力运行治理模式。电力现货市场试点地域，能够凭据现实必要设计优先发电、优先购电打算鼎新蹊径。
（三）成立美满优先发电、优先购电造度要对峙安全靠得住，以保险电力系统安全不变运行和电力靠得住供给为根基前提，推进电力安全靠得住水平提高；要对峙绿色发展，落实国度能源战术，大力推进清洁能源消纳，推动电力行业绿色发展和能源结构优化；要对峙保险和改善民生，保险电力根基公共服务的供给，确保居民、农业、沉要公用事业和公益性服务蹬酌电；要对峙市场化方向，仅保留必要的优先发电、优先购电打算，积极通过市场化方式落实优先发电、优先购电打算；要对峙因地造宜，充分思考各地供需局势、电源结构、用户结构的现实情况，采取差距化措施。
二、严格界定合用领域，科学假造优先发电、优先购电打算
（四）假造优先发电打算要沉点做好电网安全和民生保险、资源利用保险、政策嘉奖保险等方面工作。
清洁能源资源利用保险方面，纳入规划的风能、太阳能发电，在消纳不受限地域依照资源前提对应的发电量全额铺排打算；在消纳受限地域，依照全额保险性收购要求，结合本地现实铺排打算，钻研造订合理的解决措施，确保优先发电打算幼时数逐年增长到合理水平。纳入规划的生物质能（含直燃、耦合等利用方式）等其他非水可再生能源发电，依照资源前提对应的发电量全额铺排打算；扇萘恐淼乃，在消纳前提较好地域，凭据昔时来水情况，两全资源等前提、汗青均值和综合利用要求，铺排打算；在消纳受限地域，对未进入市场买卖的水电发电量，以机组前3年均匀发电量为基础，凭据发电空间等比例铺排打算；扇萘恐淼暮说，依照保险核电安全消纳的有关划定铺排打算。余热、余压、余气、煤层气等资源综合利用机组发电，依照资源前提对应的发电量全额铺排打算。
电网安全和民生保险方面，各类机组发电依照保险电网调峰调频、电压支持确定的机组最幼开机方式铺排打算，水电、核电按承；傻娜萘科膛糯蛩。供热方式合理、实此刻线监测、切合环保要求并达到国度划定热电比的热电联产机组发电，在采暖期依照“以热定电”准则铺排打算。
跨省跨区资源利用保险方面，国度规划内的寂仔大型水电、核电，依照不低于上年现实水平或多年均匀水平铺排打算；网对网送电依照处所当局和谈铺排打算；国度规划内的寂仔煤电机组，采取点对网或类似点对网专线输电方式送（分）电的，准则上依照与受端省份同类型机组相当准则铺排打算，并凭据必要适当调整；汗青形成统一分配电量的煤电机组，凭据汗青均值并参考供需变动铺排打算。
政策嘉奖保险方面，对穷困地域机组、可再生能源调峰机组、超低排放燃煤机组等，依照有关政策明确的嘉奖要求铺排打算。
违法违规建设的机组不得铺排优先发电打算。
（五）假造优先购电打算要沉点做好农业用电、居民生涯用电及沉要公用事业、公益性服务用电的保险，其中沉要公用事业、公益性服务用电应蕴含党政机关、学堂、医院、公共交通、金融、通讯、邮政、供水、供气等涉及社会生涯根基需要，或提供公共产品和服务的部门和单元用电。优先购电用户出产、提供服务以及工作期间的用电量应全额纳入优先购电打算。
（六）结合电力市场建设，激励和允许优先发电机组、优先购电用户本着自愿准则，索求进入市场。
三、有效美满政策系统，切实执行优先发电、优先购电打算
（七）优先发电价值依照“保量保价”和“保量限价”相结合的方式形成，实杏装保量保价”的优先发电打算电量由电网企业依照当局定价收购，实杏装保量限价”的优先发电打算电量通过市场化方式形成价值。当局定价部门的优先发电打算比例应逐年递减，当同类型机组大部门实现市场化方式形成价值后，取缔当局定价。通过竞价招标方式确定上网电价的优先发电机组，依照招标形成的价值执行。市场化形成价值的优先发电，应积极通过参加本地电力市场确定买卖价值；未能成交的部门，执行本地域同类型机组市场化形成的均匀购电价值。
跨省跨区资源利用保险方面的优先发电价值依照《国度发展鼎新委关于美满跨省跨区电能买卖价值形成机造有关问题的通知》（发改价值〔2015〕962号）有关切灵，由送电、受电市场主体双方在自愿平等基础上，在贯彻落实国度能源战术的前提下，依照“风险共担、利益共享”准则协商或通过市场化买卖方式确定送受电价值，激励通过签定中持久合同的方式予以落实；优先发电打算电量以表部门参与受电地域市场化竞价。送受电双方经协商后的确无法达成一致定见的，可建议国度发展鼎新委、国度能源局协调。
优先购电打算由电网企业依照当局定价向优先购电用户保险供电。
（八）成立优先发电打算指标让渡机造。政策嘉奖保险、跨省跨区资源利用保险方面的煤电优先发电打算指标，可通过发电权买卖让渡给其他机组。优先发电打算指标优先让渡给清洁能源发电机组和高效低排纵火电机组，指标买卖可在本地进行，也能够跨省跨区发展。
清洁能源资源利用保险方面的优先发电打算，如受系统安全、资源成分及机组自身故障之表的影响，导致无法实现打算，视为优先发电打算指标让渡至系统内优先级较低的其他机组，由相应机组按影响大幼承担赔偿用度。
（九）合理造订有序用电规划并按年度滚动调整，出现电力缺口或沉大突发事务时，对优先购电用户保险供电，其他用户依照有序用电规划承担有序用电使命。
四、细化工作法式，规范治理优先发电、优先购电打算
（十）各。ㄇ⑹校┑本种鞴懿棵乓嵬泄夭棵拧⒌缌ζ笠，凭据国度关于优先发电、优先购电保险的有关要求，结合本地域电力出产和消费现实，假造本地域下一年杜着先发电、优先购电打算，每年10月底前上报国度发展鼎新委。国度电网公司、南方电网公司受国度发展鼎新委委托，要征求跨省跨区送受电各方定见，提出本经营区域下一年度跨省跨区优先发电打算预案，每年10月底前上报国度发展鼎新委。
（十一）国度发展鼎新委组织就优先发电、优先购电打算征求各方定见，凭据工作必要对送受电双方不能达成一致的跨省跨区优先发电打算进行协调，并将美满后的优先发电、优先购电打算纳入年度基础产业、新兴产业和部门沉点领域发展打算，下发各。ㄇ⑹校┑本种鞴懿棵藕陀泄氐缌ζ笠。
（十二）优先发电、优先购电打算在执行过程中，可凭据现实情况进行调整。调整流程与假造时一致，并可适当简化法式，缩短功夫，提高效能。
五、明确保险措施，加强事中过后监管
（十三）国度发展鼎新委加强对全国优先发电、优先购电打算执行情况的监督，领导各。ㄇ⑹校┑本种鞴懿棵抛龊帽镜赜蛴畔确⒌纭⒂畔裙旱绱蛩慵僭旒白橹葱泄ぷ。
（十四）各。ㄇ⑹校┑本种鞴懿棵乓∧谟畔确⒌绱蛩愫涂缡】缜畔确⒌绱蛩懵涫档降绯，成立优先购电用户目录，并凭据保险必要，进行动态调整。
（十五）电网企业要通过电力调度机构优先调度落实好优先发电、优先购电打算；要凭据优先发电、优先购电打算，与优先发电企业签定优先发电购售电合同，与优先购电用户签定优先购电供用电合同，合同性质可为差价合约或实物合同，积极促成优先发电打算市场化部门买卖和优先发电合同让渡买卖。电力买卖机构要做好优先发电打算市场化部门和优先发电指标买卖有关组织和服务工作，优先发电打算有关的市场化合同应优吓宗其他市场化合同进行结算。
（十六）优先发电机组、优先购电用户及优先发电、优先购电打算铺排、调整，应通过有关当部门门门户网站、电力买卖机构网站、“信誉中国”网站等向社会公示，接受全社会监督。
起源：http://guangfu.bjx.com.cn/news/20190129/960071.shtml
作者：国度发改委
功夫：2019-01-029 11:44:00
